2018

04月26

新进展!增量配网的改革逻辑你看懂了吗?

发布者:和能科技

增量配网改革是新一轮电改中最富有智慧和创意的方案,也是改革向全社会释放的最大红利。增量配网改革的高明之处在于,在不调整存量电力市场利益的同时,放开增量配网投资主体、供区范围,通过增量配网改革倒逼存量电力市场改革。

近日,国家前后下发了《增量配电业务配电区域划分实施办法(试行)》(以下简称《办法》)、《关于进一步推进增量配电业务改革的通知》(征求意见稿)(以下简称《通知》),这两个文件对进一步推进增量配网改革提出了更为明确的政策依据。

提出了明确的可操作性规定

《办法》最大的亮点是提出了明确的可操作性规定,不仅对增量配电网和存量配电网之间在时间和空间两个维度上做出基本划分,还对安全、规模、效益等问题以及责任归属划分做出了明确规定。

对前期试点项目过程中出现的问题,《办法》就增量配电网和以前的供电区域划分冲突给出了解决方法,另外还针对基础性、原则性以及共通性问题给出了相应对策,后续还需要根据具体情况补充更为具体的实施细则。

《通知》在范围、规划、避免重复投资、电网企业参与试点、投资建设与运营等方面,实锤不少,也在政策层面做了一定的突破,为增量配电业务试点进行松绑,总体看是一份非常乐观的文件。

明确“增量”的界定

增量配电改革的重点是“增量”,是相对电网企业所拥有的“存量”而言的。但增量和存量的界定却不是那么清晰的,《通知》给出了明确的界定,在“增量”这个概念上做了非常重要的定义和延伸。已规划未核准、已核准未在有效期开工、电网未经核准擅自开工的,电网已获核准并开工但是实际投资不足10%的均属于增量。另外,无偿移交的配电网可以列入增量,220kV也可以纳入增量配电业务试点。其中,无偿移交的资产作为增量是《通知》的最大亮点之一。由于种种历史原因,电网企业无偿接收了大量配电资产,这些配电资产在法律层面的归属一直存在一定的争议。通知中明确提出“其资产关系依据相关法律确定后,可纳入增量配电业务试点”。这里就存在很多的可操作空间,对增量配电业务开展的影响,可谓意义深远。

园区增量业务试点规划松绑

试点的规划制定,由园区管委会或区县政府代为履行,等于把园区类试点项目的规划权下放到地市以下的政府部门,这将极大地推进增量配电业务的快速普及。

《通知》对试点范围、规划范围、配电区域三者的界定非常有意义。而其中最有意义的,莫过于“园区类试点项目,以经批准的园区总体规划明确的四至边界为试点范围边界”的规定,这无疑让很多园区类试点项目获得了开疆拓土、将试点范围扩大至整个行政区域的尚方宝剑。

试点范围

试点范围是指试点项目所在位置和区城的边界。试点范围内可以包括存量和增量配电网资产。

对于园区类试点项目,以经批准的园区总体规划明确的四至边界为试点范围边界。

对于非园区类试点项目,以试点上报时确定的范围为准。

规划范围

规划范围是指存量配电设施和增量配电设施统筹规划的空间范围。

配电区域

配电区域是指配电设施运营权覆盖的范围。配电区域的范围结合规划情况和具体的存量资产处置方式,按照《增量配电业务配电区域划分实施办法(试行)》的规定确定。

鼓励电网存量资产参与增量配电业务改革试点

《通知》中最具突破性的地方,即鼓励电网企业的存量资产参与增量配电业务试点。

事实上在第一批的增量配电业务试点中就有电网企业的存量配网参与,这次通知的出台就将这个方向做出了明确。当然,这个方向并不是说电网企业的所有配电网都参与增量配电业务,而是首先确定“试点项目”,只不过这个试点范围内可以有电网企业的存量资产存在,而不能以存量资产的存在作为阻碍申报试点的借口。

对于存量资产的处置,通知也采纳了一些试点过程中提出的意见和建议,给出了四种参与方法,一是资产折算股权进行合作;二是增量业主收购;三是增量业主租赁;四是法律法规规定的其他方式。

(本文根据晶见、电力法律观察等综合整理)